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加快正安县节水型社会建设的探析

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     正安县位于遵义市东北部,在大娄山东麓、芙蓉江上游,属喀斯特地貌地区,境内以高山、丘陵、盆坝、阶地为主,地势崎岖、沟壑纵横。境内河流属乌江水系,主要有芙蓉江、清溪河等大小河流393条,水资源、水能资源较为丰富。近年来,正安县利用丰富的水能资源开发小水电项目,取得明显效果,但受到地形和基础实施条件的影响,城镇居民用水和工农业用水?#35980;?#21040;保障,农村有近10万人安全饮水没有解决,严重制约了人民群众生活水平的提高和生产的发展,对地方经济社会发展和生态环境也都产生了重大影响。
 
  一、正安县水资源开发利用现状
 
  (一)可开发利用水资源总量较大。全县河流属长江流域,流域面积2595平方公里,分属两大水系,大娄山脉为县境内西部分水岭,东属乌江水系,西属綦江水系,乌江水系县境内为芙蓉江、洪渡河两大干流,流域面积2543平方公里,占全县流域面积的98%;綦江水系洪溪河,流域面积52平方公里,占全县流域面积的2%,正安县入境客水流域面积2761.3平方公里,年入境水量17.07亿立方米,年出境水量33.21亿立方米。全县共有大小河流393条,全长1756公里。水能资源主要集中在芙蓉江干流河段上,水能资源理论蕴藏量31.68万千瓦,可开发量18.98万千瓦。
  地表水年均径流量16.14亿立方米,地下水水资源总量2890万立方米,全县人均水资源?#21152;?#37327;为2316立方米。
  据2011年全国第一次水利普查,正安县水资源消耗量分别为:农业用水总量为4019.1万立方米,工业及生活用水总量为549.1万立方米,生态用水总量仅有29.7万立方米,其它用水总量为596.2万立方米。
  (二)水利工程建设力度大。“十二五”期间,正安县掀起“水利三年大会战”,共投入13.5亿元,已建成石峰水库,续建的有八岔林、团岩坝、新州、杨柳溪,前期工作完成的有庙塘水库,正在开展前期工作的有猫溪沟、幸福、冉家湾、鱼溪河、?#36164;?#27700;库,已完成病险治理的有和溪双龙、乐俭老洞岩、瑞溪椅头湾和杨化林水库。同时,建设小水窖9000口,小水池600口,小山塘150口,新建“五小”水利工程200处,目前解决了农村95%的饮水安全问题。
  截止2014年底,全县已开发小型水电站16座(其中有2座进入改扩建,正在建设之中),总装机8.6万千瓦,年发电量3亿千瓦时左右;正在开发的小水电站4座(含改扩建),装机容量3.94万千瓦,预计全年发电量达1.1亿千瓦时左右。其中具有代表性的水电站有:已建的沙阡、牛都水电站,正在建设的毛家塘水电站。
  (三)水资源管理工作初见成效。一是?#38505;?#24320;展“节约保护水资源,大力建设生态文明”为主题的宣传活动,深入宣传《水法》及各项涉水法律法规。二是改进用水工艺,监督管理取水计量设施的安装,严格执行取水许可制?#21462;?#19977;是?#38505;?#24320;展节?#21152;?#27700;和入河排污口登记管理工作。四是强化水土保持方案的申报审批和水政执法工作,水资源三条红线控制指标显示良好。
 
  二、正安县水资源开发利用存在的问题
 
  正安县虽然属于轻?#28909;?#27700;地区,但由于受地形因素的影响,在夏?#31350;?#27700;期,城乡居民生活用水、工、农业生产用水都难以保障;人们节水意识不强,水利工程少、水利基础实施落后,导致正安县水资源利用率?#31995;?#31561;诸多问题。
  (一)管理制度不完善,未形成有效的节水机制。当前,我县由于组织机构不健全,导致水资源管理过程中的执行效率十分低,水资源利用过程中存在十分严重的浪?#20005;?#35937;。一是管理制度不完善。目前,在水资源管理制度建设方面,水资源管理制度主要以行政管理为主,很少会涉及到经济手段,同时在制度执行过程中形式化现象严重,缺少与之配套的执行政策。因制度方面存在缺陷,近年来国?#19968;?#36153;巨额资金开展的水资源开发、建设工程,缺少相应有效的管理制度,从而导致了水资源在开发过程中出现严重的浪?#20005;?#35937;,甚至县城供水水源地存在污染问题,严重影响到县城水源的安全性。在水资源利用中,农业生产用水比重较大,但当前我县农业生产技术不?#20873;?#28748;溉技术、设施落后,农业灌溉方式以漫灌为主,导致水的蒸发量、消耗量大,浪费严重。二是未形成有效的节水机制。由于县水资源管理机构、水行政执法机构设?#35980;?#21512;理,导致管理机构水行政执法积极性不高,监管缺失。例如,我县农业灌溉水库石峰水库、蚂蝗沟水库、五汇水库等,由于灌区没有自主经营管理权力,又缺少相应的法律法规及政策支?#29275;?#23548;致农业节水灌溉出现两难的境地。同时,地方政府部门对节水技术、节水措施重视程度不高,对地方水资源管理机构的财政资金支持力度小,只保证水管所人员工资,维修养护经费基本没有安?#29275;?#23548;致灌区渠道维修资金无保障,灌区农田灌溉水费由于受农业税的减免,农田灌溉水费无法征收,完全是公益性的,不可能产生经济效益。
  (二)城乡居民生活用水紧张。自2010年以来,正安县城镇建设快速发展,导致生产、生活用水?#26412;?#22686;长。2010年县城全年用水量为160万吨,2013激增至392万吨,2014年为498万吨,2015年上半年已供水263万吨。目前,县?#20146;?#26469;水供应由东郊水厂承担(日生产能力1.0万吨∕日),唐家沟新水厂主要承担楼台片区用水和县城消防安全应急用水(日生产能力0.5万吨∕日)。受?#20013;?#39640;温、降雨量偏少影响,县城日需水量为1.8万吨∕日,每日差0.8万吨,随着时间推移及?#30331;?#21152;剧,2015年8、9月份用水需求日最大量将达到2万吨∕日,供求矛?#33433;?#19968;步扩大,计划新建石峰水厂。目前,全县有近10万人农村居民饮水安全问题未解决,1个乡镇(班竹镇)集镇用水存在困难。
  (三)工农业和社会事业用水短缺。一方面,随着县城的开发建设和工业园区企业入驻的增多,工业用水量逐渐增大,随着城镇面积的扩大,消防用水和园林绿化用水也逐渐增加,从而造?#21024;?#27665;生活用水和企业、社会生产用水的矛盾逐渐增大。另一方面,由于我县地处山区,山高谷深坡?#31119;?#25552;水成本高,渠系空流段较长,建设成本高,修一座水库的成本较高,农村主要?#25237;?#21147;外出务工多,在家的多数是老弱病残,无力投入,农业生产效益低下,农民无心投入,中央和省市财政主要投向大中型水利工程,对山区小型水利投入较少,因此,我县农业农田水利灌溉用水?#35980;?#21040;保障。
  (四)饮用水源地污染日益严重。正安县现有芙蓉江、洪渡河、三江、清溪河、新州河、流渡河、马河、下寺河、庙塘河等12条主要河流以及石峰、五汇、蚂蝗沟、唐家沟、九道水等19个小(二)型以上水库。其中芙蓉江、唐家沟水库、五汇水库、石峰水库、蚂蝗沟水库为县城和部分乡镇集镇饮用水源地。由于正安县无化工、冶炼、重金属等高污染企业,目前对主要江河虽未造?#23665;?#22823;污染,而随着城镇化和工业化的?#24179;?#23545;水体的污染形势不容乐观。全县每年有112.3万吨城镇生活污水进入河流,而这些污水有60%以上未经处理或处理不达标就直接排放进入河中,严重影响水体质量。农业生产每年施用上万吨的化肥,有50%以上没有得到有效利用,绝大部分进入水体污染水?#30465;?#35268;模化畜禽养殖粪便未经处理或处理不?#27807;?#27745;染水体,加之拦河水利工程的增多,河水自净能力严重下?#25285;?#27827;流、水库水污染所面临的压力越来越大。随着水源地周边群众生产生活活动增多,饮用水源地的污染也比较严重。?#28909;?#22312;炎热的夏季,大量群众在毛家塘进行水上娱乐和摆摊设点,唐家沟周边群众?#28937;?#27963;垃圾倒进水库,导致饮用水污染越来越严重。
  (五)水资源利用率不高。一是污水处理回收利用率不高。目前,全县共有3家污水处理厂,在建1家,其中县城1家,安场镇、土坪镇各1家,处理能力不足2万吨∕日,处理后的水没有采取循环利用,达不到节?#21152;?#27700;的目的。二是水资源的利用率不高。全县拥有丰富的地表径流量和优质的水源地,但已建成的水电站仅16座(总装机8.63万千瓦),矿泉水厂仅?#23633;?#23478;,且规模较小,水资源合理利用程度不高。
  (六)群众节?#21152;?#27700;意识不强。正安县水资源较为丰富,虽然河川径流量较大,但无?#22303;?#24615;的工程措施,工程性缺水较为严重。在丰水季节,缺水现象不显现,居民生产、生活用水还比较浪费,对节?#21152;?#27700;的认识不到位,缺乏节?#21152;?#27700;的意识,对水资源的危机感和紧迫感认识不足。
 
  三、加快正安县节水型社会创建的建议
 
  根据国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见?#32602;?#22269;发〔2012〕3?#29275;?#21644;贵州省人民政府《关于关于实行最严格水资源管理制度的意见?#32602;?#40660;府发〔2013〕27?#29275;?#25991;件要求,对水资源严格实行“三条红线”管控,即水资源总量控制、水资源效率控制、水功能区纳污限制。结合至上而下的任务分解和考核指标,市人民政府分解和?#40595;?#27491;安县2015年的水资源总量红线为1.439亿立方米,农田灌溉水利用系数达0.431以上,水功能区水质达标率100%。为此,对我县而言,水资源的合理开发与利用、节?#21152;?#20445;护任务非常艰巨。
  针对正安县供水短缺?#20219;?#39064;,现结合省政府办公厅印发的《关于全面?#24179;?#33410;水型社会建设的意见》对加快正安县节水型社会建设提出以下建议意见:
  (一)积极争取创建节水型社会重点县。以贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和贵州省《关于全面?#24179;?#33410;水型社会建设的意见》为契机,加快?#24179;?#27491;安节水型重点县创建。一是加强组织领导。建立以分管副县长为组长、以县水务局牵头、相关单位共同参与的节水节能工作领导小组,并积极与上级政府、部门对接,争取节水型社会重点县创建,加快?#24179;?#25105;县成为县级行政区节水示范标杆。二是加大资金投入力?#21462;?#21152;大对城市供水管网维护改造、雨污水分流的投入,积极争取上级资金,力争建成县城2个以上污水处理厂,实?#32622;?#19968;个乡镇一个污水处理厂,加大水电站、水库、农业节水工程和农村人居安全饮水工程投入,力争在十三五期间解决全县人居安全饮水问题。三是加强宣传力?#21462;?#22312;每年的3月22日世界水?#21344;?#22312;日常生活中,通过在学校、社区、单位开展多?#20013;问?#30340;广泛宣传,鼓励社会公众的广泛参与,充分调动广大群众对水资源开发和保护的认识,增强节水观念,使节水型社会建设成为全社会的共识。四是健全执法监督体系。加强企业、居民、单位用水监测,对浪费水资源的单位和企业采取处罚措施或责令整改;定期对各单位、社区、学校进行水量平衡测试和用水效?#21183;?#20215;,对用水量小、用水效率高的单位、社区或学校给予公示表彰,创建一批节水型单位、学校和社区,积极营造节水型社会氛围。
  (二)进一步健全水资源管理体制机制。结合正安县当前水资源管理现状,结合法律法规,制定适合我县实?#26159;?#20917;的政策,从本质上提高水资源的管理水?#20581;?#19968;是进一步健全管理体制。首先,在对水资源进?#22411;?#19968;管理的同时,按照“谁消耗谁补偿、谁污染谁治理”的原则实行多种补偿机制。其次,根据建立的补偿机制制定相应的?#25351;?#26426;制,要求各取水单位或者个人在水资源消耗过程中要保?#27490;?#38656;平衡,确保取水质量达标,确保退水质量达到要求,同时开展的水资源环境保护必须达到相应的生态要求。最后,水资源管理机构、水行政执法机构要履好职,加强对水资源管理工作,要以定期或者不定期的方式开展水资源专项管理、专项执法检查活动,对相应的设备进?#23633;?#20462;和维护,只有这样,才能保证水资源管理工程中不会出现各种不良现象,减少水资源浪费。二是建立统一水资源管理体系。建立统一的水资源管理体系,必须要结合我县实?#26159;?#20917;,分区域或者按流域管理的方式,进行分块管理。首先,要处理好地方和国家之间的关系,上级水行政主管部门要对下级水行政主管部门开展业务指导、业务培?#25285;?#20445;证地方一级的水资源管理机构有开展水资源管理的能力,国家需要赋予地方水资源管理机构一定的权利和义务。其次,建立统一的水资源管理体系应该联系实?#26159;?#20917;,根据不同乡镇的取用水需求,尽早建立乡镇一级的政府水资源管理部门,改变目前县乡镇水资源管理无序的状态。
  (三)采取有效措施?#24179;?#29983;产生活节水。一是加快编制城市节水规划。合理规划建设新增管网,建议在新增管网中把居民用水管网和城市消防、园林绿化、城市清洁、工程性用水管网分开,可以节约县城水厂水处理成本。二是进行管网更新改造。及时对一些老旧管网进行定期的维护和更新改造,?#20048;?#29190;管造成水资源的浪费和对居民用水的影响。三是实行阶梯水价。为提高水资源?#22737;担?#22312;全县逐步?#24179;?#38454;梯水价,特别是对居民用水按市场规律合理调整实行阶梯水价,使水资源的?#22737;?#30495;正体现出来,进而带动全社会节水意识的提高。四是鼓励工业园区节约利用水资源。引导和支?#21046;?#19994;完善企?#30340;?#37096;节水管理,加大工业节水技术改造,支?#21046;?#19994;取用污水处理回收水,并免征水资源费。五是加快农业节水工程建设。加快农村“五小”水利工程建设,保障农业灌溉用水,及时维护和管理农村灌溉水渠的维修,?#20048;?#27700;渗漏浪费,积极开展节水型示范工程建设。
  (四)大力发展非常规水资源开发利用。一是积极引用回收水。把再生水、矿井水利用作为水资源和节?#21152;?#27700;规划的重要内容,纳入水资源统一配置,鼓励和支持非常规水源开发利用,对取用污水处理回用水的免征水资源费,优先使用再生水,减少或降低收取再生水水资源费。研究出台再生水相关价格政策,对销售自产再生水依法免征增值税。工业生产、城市绿化、车辆清?#30784;?#29983;态景观等用水,优先使用再生水。二是建设区域性系统再生水和中水回用系?#22330;?#20197;城镇污水处理厂为中心,建设区域性系统再生水和中水回用系统示范工程,推行分?#20351;?#27700;,逐步提高城市污水处理回用比例。鼓励城镇大型公共建筑、居住小区内建设区域性系统再生水和中水回用示范项目,推广城市建筑再生水和中水利用技术。三是采用标准节水器具。是严格执行国家节水型生活用水器具标准,采购符合水效标准和其他节水标准的用水器具。
  (五)加强饮用水源地的保护。一是保护饮用水源地。对主要饮用水源地唐家沟、石峰水库、洋渡河等实行严密监控,禁止开展污染水源的水上活动和?#23621;恪?#28856;鱼?#20219;?#26579;水源的行为。二是严格监管水体污染。要严格管理水源地周边居民倾倒垃圾和排放污水现象,保障城区居民有优质的饮用水源。三是加大污水处理力?#21462;?#35201;加快城乡污水处理厂建设,确保工业污水和城镇居民生活废水经处理达标后排入河流。
                         (县政府办 王聪)
责任编辑: admin
文章关键词: 正安县   节水型   社会  

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